Фарид Мухаметшин: Местное самоуправление, как институт народовластия, в Татарстане состоялось

Сегодня в Совете Федерации РФ прошло совместное заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации и Общероссийского конгресса муниципальных образований (ОКМО) на тему «Многообразие муниципальной жизни в регионах России: законодательство, теория, практика». Вела его Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Республику Татарстан представил Председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин.

Участники заседания обсудили особенности практики местного самоуправления в российских регионах, проблемы взаимодействия между уровнями и ветвями власти, проанализировали российский и международный муниципальный опыт, определили наиболее общие для муниципалитетов России проблемы и пути их решения.

В работе приняли участие президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований, председатель Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местного самоуправления и делам Севера Степан Киричук, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Роман Панов, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Александра Левицкая, заместитель Министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров, представители Государственной Думы, органов власти субъектов Российской Федерации, региональных советов муниципальных образований, российских и межрегиональных муниципальных союзов и ассоциаций.

«Самая больная тема для российских муниципальных образований - финансовое обеспечение их деятельности», - заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, открывая заседание.

«В настоящее время не достигнут баланс между объёмами расходных обязательств муниципалитетов и закреплёнными за ними доходными источниками», - сказала она. По данным спикера, лишь 2,5 процента образований могут обеспечить свои расходы за счёт собственных доходов, большинство муниципалитетов испытывает колоссальную нехватку средств.

Для решения этой проблемы необходимо найти качественно новые подходы к развитию местного самоуправления. "Это потребует изменения Бюджетного и Налогового кодексов", - сказала В.Матвиенко.

Политика финансовой самостоятельности местного самоуправления "должна быть дифференцирована применительно к разным муниципальным образованиям", - подчеркнула глава Совета Федерации. "Крупным городам целесообразно дать больше свободы в деле укрепления их финансовой базы, - пояснила она. - Малым городам и селам нужно обеспечить устойчивую систему доходов и необходимую государственную поддержку". Существенным стимулом для повышения финансовой обеспеченности муниципалитетов Валентина Матвиенко считает "законодательное закрепление передачи на муниципальный уровень части поступлений от федеральных и региональных налогов и сборов". Она также обратила внимание на применяемую в некоторых регионах практику выделения грантов за эффективную работу органов местного самоуправления.

В.Матвиенко указала на целесообразность рассмотрения вопроса о расширении налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства. "Здесь речь может идти о закреплении за местными бюджетами поступлений от налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, и налога, взимаемого в виде стоимости патента, - отметила В.Матвиенко. - Такой подход будет очень хорошо мотивировать местные органы власти более активно поддерживать частных предпринимателей, будет стимулировать их создавать новые рабочие места,  снимать бюрократические барьеры". Таким образом, возникнет прямая взаимосвязь между развитием малого и среднего бизнеса и устойчивостью финансовой базы для реализации полномочий муниципалитетов.

В.Матвиенко также выступила с инициативой учредить День российского местного самоуправления. Спикер считает такое решение своевременным, учитывая многовековой опыт самоуправления в России и его возрастающее значение на современном этапе.

В завершении выступления она заверила участников встречи, что "Совет Федерации как палата регионов будет уделять первостепенное внимание поддержке местного самоуправления, понимая, насколько это важно для развития демократических устоев страны и улучшения качества жизни граждан".

С обстоятельным докладом выступил Председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин, который, по словам Валентины Матвиенко, много сделал для становления муниципального управления в Татарстане.

Фарид Хайруллович отметил, что на прошедшем шестом съезде органов муниципальных образований Республики Татарстан, с участием Председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и по делам Севера Степана Киричука, был сделан главный вывод – местное самоуправление, как институт народовластия, в Татарстане состоялось. В настоящее время в республике, при населении 3 млн. 850 тыс. создано 974 муниципальных образования, 2 городских округа, 43 муниципальных района, 953 поседения.

По словам Ф.Мухаметшина, татарстанцы стали больше доверять своей местной власти – со своими проблемами активно обращаются именно в местные муниципальные органы, которые решают вопросы непосредственно на местах. 

«Я среди тех, кто очень ждет пересмотра бюджетного кодекса и перераспределения налогового и финансового законодательства между уровнями власти в Российской Федерации: федеральной, региональной и муниципальной», - сказал татарстанский спикер.

Также Фарид Хайруллович поднял вопрос подготовки кадров для муниципальных служб. «При требованиях, которые ставит государство и в целом общество к этому институту, сегодня необходимы подготовленные кадры. Мы в Татарстане в четырех вузах открыли соответствующие факультеты, но этого недостаточно для подготовки квалифицированных менеджеров, служащих, юристов для работы на местах. Над этим вопросом стоит серьезно подумать», - добавил он.

Фарид Мухаметшин похвалил журнал «Муниципальная Россия», назвав ее своей «настольной книгой», отметил, что руководство республики подписало на это издание руководителей почти 1000 татарстанских муниципальных образований, которым также были подарены персональные компьютеры,  выделен автотранспорт и увеличена заработная плата муниципальных служащих.

Фарид Хайруллович отметил также, что два федеральных закона, противоречат своими нормами друг другу: это закон о реформировании жилищного фонда и сносе аварийного жилья и закон, оберегающий объекты историко-культурного наследия. По второму закону никто не имеет права прикасаться к зданию, которое стало федеральным и региональным объектом культурного наследия, а там живут люди, износ здания меньше 50 процентов, все удобства на улице. Этой проблеме нужно уделить особое внимание.

Коснулся в выступлении Ф.Х. Мухаметшин и вопроса выделения земель многодетным семьям. «Хороший шаг сделан Президентом РФ: многодетным семьям бесплатно выделить землю. Мы серьезно этим вопросом занимаемся. В настоящее время около 11-12 тысяч многодетных семей в Татарстане взяты на учет, землю мы им должны выделить в течение года. Эту землю можно выделить в сельских поселениях, где есть газ, вода, электричество, но серьезная проблема в выделении в городской черте. Мы решения находим, но нужно подчеркнуть, что у многодетных семей просто нет средств для строительства жилья. Начнется купля-продажа, а главного, для чего планировалось давать землю – обеспечение жильем, мы не достигнем», - сказал татарстанский спикер.

По итогам мероприятия будут даны поручения и приняты рекомендации органам государственной власти по совершенствованию законодательной политики в отношении местного самоуправления.